西安户县：五年十道禁令挡不住秦岭违建 万花景区为何这么牛?

秦岭是中国的地理标识，是我国南北气候分界线和重要生态安全屏障，具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。近年来，陕西省为了保护秦岭生态环境，下大力气、出重拳治理秦岭的违章建筑，保护陕西这张生态名片。

“绿水青山就是金山银山”。 习近平总书记对生态环境的重要论述为维护生态安全指明了方向。

然而，陕西户县秦岭太平峪辖区的一处违章建筑，五年来无视各级行政主管部门的十数道禁令，从开始的“小打小闹”到如今的日益壮大，背后的原因错综复杂。

5月3日，记者一行沿着户县环山公路北上进入秦岭山区家佛堂村，一处名为“万花山风景区”的标志格外显眼。万花山风景区外面是一座四层高的接待中心，门口有一外形漂亮的游泳中心。

万花山风景区的冉总经理向记者介绍了景区的情况。冉经理告诉记者，“万花山风景区是从2009年开始修建的，依托景区，2012年成立了西安万花农业生态有限公司，公司基本以村民入股的形式，共有48名股东代表。景区以游乐为主，建立了景区接待中心，每日可接待300人同时就餐住宿。万花山景区是经过旅游部门批准的，收取门票，收费标准为每人36元。”

当记者问及万花山风景区的各项批复手续时，冉经理表示，“土地手续已经上报了，还没批复。”记者问哪一年上报的土地手续，冉经理说，“2012年底申报的征地手续，一共申报了22.5亩，交了480多万元，到现在一直没批复，2014年还被户县国土资源局罚款30多万元。”

没有国土部门的土地批复，景区为何敢堂而皇之的大肆修建?冉经理无奈的表示：“刚开始建的时候，咱们村民也不懂法规，就想着在自家的山区地里建一些建筑没啥，后来被国土部门阻挡，才意识到这样是违法的，就赶紧想办法办理各种手续，但是几年了，各种手续都很难办，我们只能从下而上办理手续，比如办理治理滑坡的证，景区的收费许可证，文物勘探等7个证。”

冉经理还说，“万花山景区准备分三期打造，目前二期正在建设，现已经投资现金近亿元。资金来源主要是村民集资，还有部分群众向外借款投入。”

冉经理称，万花山风景区的建立，带动村民的致富，上级部门还把村里作为扶贫攻坚的典范。依托景区，村里建立了大约100家农家乐，带动了村民的致富，村里现在家家有汽车，过去是不敢想的事。万花山景区还每年向户县税务部门交纳税收，去年交纳了30万元税收。

如此规模的违章建筑，难道不怕政府部门强行拆除?面对记者提问，冉经理意味深长的说：“现在村里的村民几乎家家都集资了投入了景区，还有许多村民借亲戚朋友的钱，甚至有村民高息借的钱。如果政府想强制拆除，这么多村民能答应吗?这个矛盾冲突起来，不是政府能承受的。再有，景区是从2012年开始建的，《秦岭保护条例》是2013年颁布实施的，怎么执行呢?”

万花山风景区从开始建立之处，就是违章建筑，作为秦岭的保护者，是如何管理的呢?

随后，记者来到了户县秦岭办，秦岭办唐副主任介绍了万花山景区的建设情况，“万花山景区从98年就有，2012年开始建设，2014年建成。我是2013年开始上任，发现景区手续一个都没有，中间阻挡过几次。我们秦岭办不具体执法，只是协调功能。我们把景区违法违规的情况向各个部门进行了通报，要求各个部门进行查处，该景区目前没有准入。”唐副主任向记者展示了户县秦岭办2013年4月26日、2013年10月28日向万花山景区下达的责令停止违法行为通知书。户县秦岭生态环境保护监察大队2014年6月10日和2015年1月2日向万花山景区下达的查处违规行为通知书等等文件。

唐主任又称，户县景区管理局是主体管理单位，管理局应该更清楚情况。

经过一番电话联系之后，户县景区管理局景区开发公司郭副经理赶来，称主管李杨经理下乡去了，几天才能回来，自己不清楚具体情况。至于景区管理局是如何管理，要问李杨经理，肯定是查处了多次，但是具体的文件无法查询，要等李经理回来才行。采访结束后两天，记者再次联系郭副经理，郭副经理称要打电话问李经理，随后再无下文。

占地20多亩的违规建筑，户县国土资源局监察科张科长表示，户县国土资源局严格按照程序，对万花山景区的土地违规情况进行查处，2013年和2014年两次查处，该景区都没有土地手续，按照相关法规进行了罚款，并将该土地违法情况上交，申请户县法院强制执行予以拆除。

“然而，户县法院的两次判决结果却大相径庭。第一次申请强制执行在2012年至2013年底，法院判决予以强制拆除。第二次在2014年申请强制执行，户县法院判处不予执行。”

记者问为何户县法院判处该案不予执行?张副科长拿出文件，让记者看了几眼，迅速收回。记者看到户县法院第二次判决不予执行的原因是：“该涉嫌违法占地涉嫌刑事，不能以民事判决代替刑事判决，不予执行。”

万花山景区从2012年开始建设，到如今五年多过去了，户县相关单位都表示知道该景区违规违法，都下达了违规处罚通知书。然而，事实却是，万花山景区一直在扩建，一直在经营，由一期扩建到二期，整体蓝图规划起点高、气势足。

正如万花山景区冉总经理所言：“万花山景区由百余户村民集资修建，我们在努力把各项手续补全，这是关乎全村村民生死的大事!”

户县政府对此态度耐人寻味，一边大力查处该景区的违规建设，一边为其奔走呐喊。

户县人民政府积极向西安市秦岭办发函，为万花山景区进行申报，称“万花山景区是西安市确定我县实施的旅游扶贫项目，也是西安“十三五”规划确定的重点在建旅游项目，目前惠民效果已经呈现。”“2016年11月26日，省国土厅执法局队对例行督促存在的问题进行了省级验收，万花山风景区已通过验收，2016年12月中央环保督察组对景区景区环境保护予以督促，现已通过验收。”似乎，曙光在望。

然而，2017年1月18日，西安市秦岭办下发了《关于太平万花山风景区有关情况的复函》，对户县人民政府的申请，予以驳回。“太平万花山风景区位于《西安市秦岭生态环境保护条例》划定的限制开发区，项目建设内容不符合《西安是秦岭生态环境保护条例》第十八条第二款之规定，不能准入。”

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